“‘國土資源云’構(gòu)建在自然資源部內(nèi)部的系統(tǒng)中，不是一般人都能進得去的，可以將其理解為一張規(guī)模很大的局域網(wǎng)?！比f波告訴記者，在構(gòu)架該云服務(wù)的過程中，中地數(shù)碼的工作人員只能“搭架子”，而不能看到“架子上放了什么貨”，“技術(shù)人員是沒有這個權(quán)限的。主體要求是在保證開放性的同時也要保證私密性，也就是嚴格按照國家法律法規(guī)保護個人信息不對外泄露?！?/div>
“不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)”的消息一經(jīng)發(fā)出，外界就將其與房地產(chǎn)稅的開征掛鉤，視其為在全國開征房地產(chǎn)稅的技術(shù)前提。
6月底，香港特首林鄭月娥表示，“將對空置6個月以上、并未作居住或出租用途的一手私人住宅單位征收‘額外差餉’，相當于該單位應(yīng)課差餉租值的200%，即相當于兩年的租金，約等于樓價的5%。”在輿論對房地產(chǎn)稅開征和“不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)”兩者之間的關(guān)系進行討論之時，香港提出將開征“空置稅”，更引發(fā)了一部分人士對內(nèi)地會否跟進的猜想。
原國土資源部副部長胡存智此前曾撰文指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的前提，在分散式登記模式下同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。
但在2017年12月，國土資源戰(zhàn)略研究重點實驗室以“房地產(chǎn)稅設(shè)計與不動產(chǎn)登記”為主題舉行的專項學術(shù)報告會上，與會學者認為房地產(chǎn)稅征收必須在處理好公平與效率問題的原則下以不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)。
思源地產(chǎn)發(fā)展部副總經(jīng)理、首席分析師郭毅也告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，全國聯(lián)網(wǎng)能夠保證中央政府層面清楚地知曉公民在全國范圍內(nèi)擁有不動產(chǎn)的數(shù)目、位置和其他關(guān)鍵信息，也有益于摸清全國不動產(chǎn)分布的“基數(shù)”和“底牌”，對制定房地產(chǎn)稅全國統(tǒng)一的稅基和稅率等問題提供可參考的全國性標準?！叭绻挥筛鞯胤椒稚⑹降毓芾磉@些信息，在具體征收上仍會面臨很多問題。”她認為，不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)毫無疑問是房地產(chǎn)稅在全國范圍內(nèi)開征的先決條件，“只有把全國的情況摸清楚了，才能去想下一步該具體怎么收。”
中原地產(chǎn)研究院首席分析師張大偉認為，“不動產(chǎn)登記本身不是政策，但實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后可以實現(xiàn)更多更快的樓市調(diào)控效果?！彼舱J為不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)是房地產(chǎn)稅開征的先決條件，借助此政策，政府的稅基從交易環(huán)節(jié)過渡到持有環(huán)節(jié)，財產(chǎn)稅的二次分配特征將更加明顯。
而在中國土地學會前秘書長黃小虎看來，征稅只是聯(lián)網(wǎng)的一個附帶功能?！奥?lián)網(wǎng)的目的肯定不是為了征稅，而是健全市場經(jīng)濟體制下的物權(quán)保護制度，說白了就是要把‘家底’搞清楚，分門別類地對各種不動產(chǎn)進行保護和管理?！钡瑫r也認為，市場對房地產(chǎn)稅即將開征的預判并非空穴來風，“數(shù)據(jù)摸清楚了，自然為征稅提供了先決條件?！?/div>
其實，從已經(jīng)試行房地產(chǎn)稅政策多年的上海和重慶兩地的實際效果看，房地產(chǎn)稅對房價的走勢影響似乎微乎其微，2011年1月開征房地產(chǎn)稅的滬渝兩城房價并未被平抑：上海房價從2011年的每平方米約14000元漲到了2015年的每平方米32000元，到2017年更是漲到每平方米5萬元，中心城區(qū)的均價則超過每平方米10萬元。征稅7年來，除征稅第二年的2012年漲幅僅有0.4%，其余年份均在10%以上；而外界認為，重慶房價的相對平穩(wěn)，并非是房地產(chǎn)稅的功勞，而是土地供應(yīng)充足、人口數(shù)量少、政策調(diào)控和積極建設(shè)公共租賃住房等因素的結(jié)果。
當然，開征房地產(chǎn)稅需要邁過的不僅是技術(shù)關(guān)，還有法律關(guān)?！傲⒎ㄏ刃?，充分授權(quán)，分步推進”是推進房地產(chǎn)稅立法和實施的原則。“‘不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)’只是一種工具，而且目前尚未完成全面登記，各種政策快速落地的可能性不大?！睆埓髠Α吨袊?jīng)濟周刊》記者分析稱，征收房地產(chǎn)稅除了信息透明之外，還有一項重要前提是建立房屋的估值動態(tài)系統(tǒng)，而這一系統(tǒng)目前尚未建立，對稅率、稅基等問題都沒有實質(zhì)性答案，房地產(chǎn)稅離落地還有相當一段路要走。
聯(lián)網(wǎng)后能抑制“炒房”嗎？
在萬波看來，簡單認為不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)與房產(chǎn)稅的征收有直接關(guān)系，理解過于片面?！安粍赢a(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)”意味著不動產(chǎn)登記的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。在不久的將來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)不僅能進行不動產(chǎn)登記的受理、審批、發(fā)證工作，同時可以提供城市商品房價格走向趨勢分析，供需關(guān)系分析，甚至為政府進行城市經(jīng)濟建設(shè)提供輔助決策。
盡管目前數(shù)據(jù)可能仍不夠詳實，但“不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)”的一個直接結(jié)果是：我國境內(nèi)所有公民名下的房產(chǎn)都將“一目了然”，這對此前的“房哥”“房姐”等炒房客來說似乎不是個好消息。
黃小虎就認為，全國聯(lián)網(wǎng)后，所有的房產(chǎn)名歸誰下都一目了然，對房價起不到直接影響，但至少可以間接起到抑制“炒房”的作用。
以一位在廣州擁有10套房產(chǎn)的“房姐”為例，在全國聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)之時，如果她在一座并未對非本地戶籍人士有限購政策的城市再次購房，當?shù)卣疅o法得知她在其他城市的房產(chǎn)情況，在當?shù)厮彿慨a(chǎn)很可能仍算“首套”；全國聯(lián)網(wǎng)之后，當?shù)卣梢郧逦氐弥趶V州擁有房產(chǎn)的情況，這對區(qū)分“剛需”及“非剛需”，進而打擊炒房客是否是一大利好？
黃小虎對記者說，“剛需”和“非剛需”目前沒有嚴格的標準，但至少異地購房時當?shù)卣块T可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢到該購房者在全國擁有房產(chǎn)的數(shù)量，這就是一個很大的技術(shù)進步?！笆欠駮凑铡莿傂琛瘜Υ€是要根據(jù)當?shù)氐恼咦?。如果有的人在全國范圍?nèi)的確是‘非首套’，但在當?shù)毓ぷ骱蜕睿仨氂挟數(shù)氐淖》浚且膊粦?yīng)該限制這類交易?！彼硎?，全國聯(lián)網(wǎng)的意義僅限于“摸底”和“信息透明”，限制炒房行為還是要靠各地方政府出臺的各項具體政策，信息平臺的作用只是基礎(chǔ)性的。
郭毅也表示，目前尚無任何地方出臺以全國范圍內(nèi)是否擁有其他房產(chǎn)的標準來判定“首套”的政策，并且在可預見的將來一段時間內(nèi)，也應(yīng)該不會有這樣的政策。她認為，不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)對房價的影響不會像“想象中的那么大”：“不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)以及對民宅開征房地產(chǎn)稅的消息已經(jīng)傳了近10年，據(jù)我所知很多人已經(jīng)將名下冗余的房產(chǎn)拋售了，在目前嚴格調(diào)控的大背景下，這些房產(chǎn)升值空間有限，有的人撈夠了就將其套現(xiàn)去做其他生意了，持有這些冗余房產(chǎn)對他們來講風險大于收益。”
“政策出臺不是信息平臺單方面能夠促成的。”萬波對《中國經(jīng)濟周刊》記者如此說，他認為在“炒房”的黃金時間段，二三線城市沒有對非本地戶籍人士在納稅和社保的持續(xù)時間方面進行限制，隨后到來的“限購潮”在稅收和社保繳納持續(xù)時間上進行限制，起到了一定效果。
“不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)”后另一個關(guān)注度較高的問題涉及反腐，在我國由于名下房產(chǎn)問題而“落馬”的官員不在少數(shù)。
《中國紀檢監(jiān)察報》曾刊登文章稱：“房地產(chǎn)領(lǐng)域是官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。官商勾結(jié)、多占住房和辦公用房超標現(xiàn)象十分普遍。在2013年以來被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗，占比高達95%”。
黃小虎告訴記者，不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)之后，從技術(shù)角度的確可以做到“以房查人”和“以人查房”，但與開征房地產(chǎn)稅的問題類似，這也不是該網(wǎng)絡(luò)主要解決的問題?！肮珯z法機關(guān)對信息查詢的需求屬于特殊需求，即便沒有這張網(wǎng)，通過其他形式照樣能查到，這張網(wǎng)并不是公檢法機關(guān)辦案的先決條件?！?/div>
他山之石：國外如何進行不動產(chǎn)登記？
新加坡：可以“以房查人”
新加坡政府長期嚴格限制炒賣組屋的行為，很早實行了不動產(chǎn)登記制度。目前新加坡的不動產(chǎn)電子登記系統(tǒng)基本上可以做到讓所有人都能查到某一張地契所在地塊的詳細信息，如房主姓名和國籍，以及這套房屋建好后曾經(jīng)轉(zhuǎn)手過多少買家、有無相關(guān)貸款等信息。如果有人愿意支付更多的信息費，甚至可以查到房屋所在地塊的市政規(guī)劃圖，由此來判斷未來地鐵線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否會影響到房屋的前景等。
新加坡的登記制度可以通過某一處房產(chǎn)查詢到業(yè)主信息，但普通民眾不能查詢某一個自然人名下?lián)碛卸嗌偬追?，這涉及個人隱私。但政府可以通過不動產(chǎn)登記制度，掌握和了解每一位公民的私人財產(chǎn)情況，以防止個人不正常地擁有多套房產(chǎn)。
俄羅斯：直接與稅收掛鉤
在俄羅斯，任何房產(chǎn)的出售和購買必須向俄聯(lián)邦國家登記、繪圖局進行登記備案，由該局審查相關(guān)證明文件，確認交易的合法性，購房者對房產(chǎn)的所有權(quán)將在完成相應(yīng)登記手續(xù)后生效。俄聯(lián)邦國家登記、繪圖局還會將房屋所有者的房產(chǎn)信息提交給稅務(wù)機關(guān)，作為課征房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。
俄羅斯也在推進登記信息電子化的進程，未來將保證俄國公民可以通過智能手機和平板電腦查詢房屋所有權(quán)，全俄所有房地產(chǎn)登記信息也將被集成至一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。
英國：促進國內(nèi)資本流動
英國的不動產(chǎn)登記實際上是土地登記制度，土地上的房屋從屬于土地，僅在土地權(quán)屬證書中予以標明，并無房屋權(quán)屬證書。最早的土地登記始于1535年，直至1990年底，英國才開始在英格蘭和威爾士境內(nèi)實施強制土地登記制度。
一般英國民眾認為強制登記制度能給土地所有權(quán)提供額外保護、避免土地權(quán)益遭受非法侵害，同時也能夠提供準確的地產(chǎn)信息，進而簡化房地產(chǎn)交易的法律程序和手續(xù)，這種制度在大幅提升土地直接上市交易便利化的同時，還提升了土地作為抵押品入市的便利程度，一定程度上促進了英國國內(nèi)資本的流動。
美國：多實行契約登記制度
房地產(chǎn)登記在美國是房地產(chǎn)管理的基本制度，多數(shù)地方實行的是契約登記制度，主要用于公示和地方政府征稅。美國房地產(chǎn)契約登記制度要求凡影響房地產(chǎn)權(quán)益的文件、契約、抵押合同、租賃合同、房地產(chǎn)征稅、法定規(guī)劃圖則等都要登記。
美國房地產(chǎn)登記一般由房地產(chǎn)所在縣的政府登記辦公室負責。進行登記后，業(yè)主的信息全部在政府留有備案，未來將房屋出租或出售，均不需要類似房產(chǎn)證等文件。但經(jīng)過登記的房地產(chǎn)并不確保產(chǎn)權(quán)完全清楚，在房地產(chǎn)交易過程中不能僅憑政府的登記來確定房屋產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，必須有其他保障制度。美國保障產(chǎn)權(quán)主要靠三種方法：在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移契約中要求轉(zhuǎn)讓人提供產(chǎn)權(quán)保證；通過代理律師查閱登記機關(guān)的檔案資料并提供法律意見，確認產(chǎn)權(quán)的真實性；向?qū)I(yè)的產(chǎn)權(quán)保險公司購買產(chǎn)權(quán)保險。
德國：登記制度曾幫著把總統(tǒng)拉下馬
德國實行不動產(chǎn)登記的歷史已有100多年，由地方法院的不動產(chǎn)登記局掌管，不動產(chǎn)登記局雖然屬于法院的組成部分，但不管轄一般的民事、刑事案件，專司不動產(chǎn)登記，許多地方的不動產(chǎn)登記局歸州政府領(lǐng)導。在公開程度上，如果能夠證明與房屋存在法律或者經(jīng)濟方面的合法關(guān)系，提供登記號碼、地籍單元、地址和所有人姓名等房屋登記簿的相關(guān)信息就可以在不動產(chǎn)登記局進行查詢。
德國的登記制度一方面配合其稅收政策，另一方面也防止官員腐敗問題的滋生。德國前總統(tǒng)武爾夫就是因為被媒體發(fā)現(xiàn)一筆可疑的購房抵押貸款后，不得不宣布辭職的，而在這一過程中不動產(chǎn)登記制度給調(diào)查取證帶來了方便。
法國：公證人評估和審查的最長追溯期可長達30年
法國不動產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士介紹稱，法國不動產(chǎn)為永久產(chǎn)權(quán)，公證人代表國家公職機關(guān)全權(quán)負責登記。實際上，在進行一樁不動產(chǎn)買賣或變更的過程中，公證人會根據(jù)不動產(chǎn)的登記情況，對該不動產(chǎn)相關(guān)的各個方面進行評估和審查，而這一評估和審查的最長追溯期可長達30年。公證人會認真核查30年來涉及該不動產(chǎn)的所有貸款和贈予情況、買賣糾紛，甚至鄰里協(xié)議，以確保買賣雙方的合法利益。當然，有些不動產(chǎn)購買人出于隱私或避稅方面的考慮，會選擇成立個人民事公司，然后以該公司名義購買不動產(chǎn)。（來源： 中國經(jīng)濟周刊）
