“礦山等高危行業(yè)存在大量勞務(wù)派遣用工，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)跟不上，甚至根本不培訓(xùn)就上崗。一些礦山企業(yè)以托管方式解決用工問題，但托而不管，新疆豐源煤礦‘4·10’事故、榆林郝家梁煤礦‘7·15’事故都是托管出來的事。”在日前召開的全國安全防范工作緊急視頻會議上，應(yīng)急管理部再次強(qiáng)調(diào)規(guī)范用工問題。

按照國家煤礦安全監(jiān)察局、國家能源局等四部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動用工 促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），要“推動煤礦企業(yè)在2021年底前逐步取消井下勞務(wù)派遣用工”。但據(jù)上述會議指出，近期安全生產(chǎn)事故多發(fā)，用工方式及其帶來的安全培訓(xùn)缺失等問題突出。規(guī)范井下用工如何落到實處？

“勞務(wù)派遣就像臨時工，難免抱著‘做一天和尚撞一天鐘’的想法”

由于制度靈活、成本較低，勞務(wù)派遣工長期存在。“該方式興起于2010年之后。一方面，老礦區(qū)資源逐漸枯竭，關(guān)閉礦井增多，富余人員急需尋找新崗位，另一邊是新建礦井快速發(fā)展，用人需求旺盛。還有些人看到有利可圖，自發(fā)組織人員承包工程。多重因素共同催生了勞務(wù)派遣的方式。”中國能源研究會高級研究員牛克洪告訴記者，對于煤企而言，使用勞務(wù)派遣工支出更低，出現(xiàn)問題還可交由第三方勞務(wù)公司處理，負(fù)擔(dān)大大減輕，該方式一度受到用人企業(yè)歡迎。“比如，本單位人員出工不出力，有時候不好處理，派遣工不好好干活，直接就能開除走人。”

然而，隨著安全生產(chǎn)要求趨嚴(yán)，弊端也越發(fā)凸顯。多位業(yè)內(nèi)人士一致表示，人員素質(zhì)仍是煤炭行業(yè)短板。在部分煤礦，井下采掘一線崗位非法使用勞務(wù)派遣工，素質(zhì)良莠不齊，及違法分包、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象依然存在，給安全生產(chǎn)埋下隱患。

牛克洪坦言，勞務(wù)派遣人員流動性較大、更換頻繁帶來諸多現(xiàn)實問題。“這部分人員多了，培訓(xùn)頻次隨之加大，培訓(xùn)質(zhì)量卻不一定能夠跟上，部分特殊崗位操作人員甚至缺少資質(zhì)。尤其是很多智能化工作面，不僅對人員素質(zhì)有一定門檻，還需要隊伍穩(wěn)定，今天換、明天調(diào)很不利于現(xiàn)場管理。”

“勞務(wù)派遣就像臨時工，企業(yè)歸屬感、集體感不強(qiáng)，難免抱著‘做一天和尚撞一天鐘’的想法，干活馬虎、應(yīng)付，現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范。”一位不愿具名的煤礦總工還稱，勞務(wù)派遣工往往與正式人員同工不同酬，其工資由勞務(wù)派遣公司結(jié)算，后者還要從中抽取一定比例的管理費用，“影響人員積極性不說，極易出現(xiàn)矛盾。有些派遣工還會受到‘歧視’，從提升井下人員獲得感、幸福感的角度來說，該方式也不再符合當(dāng)前要求。”

“煤礦自己負(fù)擔(dān)輕了但后果是什么？不能只圖方便，只圖節(jié)約成本”

在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，河南、江西等地已出臺規(guī)定，紛紛要求今年底前，全省所有煤礦取消井下勞務(wù)派遣工。但據(jù)記者了解，實際執(zhí)行并不順暢。“有的企業(yè)不愿意招新，就找臨時勞務(wù)派遣，煤礦自己負(fù)擔(dān)輕了，但后果是什么？近期發(fā)生的事故，明顯表現(xiàn)出人員年齡大、文化低、用工短。不能只圖方便，只圖節(jié)約成本。”應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)人表示。

長期從事煤企人力資源管理工作的唐某向記者坦言，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣人員用工數(shù)量，相關(guān)規(guī)定早已明確，該比例不得超過10%。“但實際執(zhí)行起來的表現(xiàn)非常差，近幾年才有所好轉(zhuǎn)。在部分礦井，勞務(wù)派遣工比例仍高達(dá)50%-60%。”

唐某表示，一個正式工與勞務(wù)派遣工的人力成本可相差50%以上。“除了到手工資，正式人員所享受的住房公積金、企業(yè)年金、節(jié)假日福利等待遇，后者往往沒有，醫(yī)保、社保等費用的起征額度可能更低。對于企業(yè)而言，這些成本都是實打?qū)嵉闹С觯c工資機(jī)制、工資總額緊密掛鉤。”

“如果把勞務(wù)派遣工全部清退，用人缺口如何補(bǔ)齊？在煤礦用工本就緊張的情況下，短期內(nèi)招聘這么多符合要求的人員，相關(guān)培訓(xùn)也得及時跟上，對煤礦來說面臨新的考驗。若是按《指導(dǎo)意見》，將這部分人員轉(zhuǎn)為直接用工或?qū)嵤┺D(zhuǎn)崗，則可能帶來新的問題。”唐某表示，對于央企、國企而言， 勞動生產(chǎn)率指標(biāo)是各級國資委考核的重點指標(biāo)，由企業(yè)工業(yè)增加值除以同一時期全部從業(yè)人員的平均人數(shù)得出。“計算時，不少單位會把勞務(wù)派遣工刨除。新增轉(zhuǎn)崗人數(shù)一下子增加過多，相當(dāng)于效率變相降低。而且，勞務(wù)工一般為從事技能程度相對較低的崗位，這部分人員大量轉(zhuǎn)崗，企業(yè)主觀并不情愿。”

“不能真正落實，文件發(fā)得再多口號喊得再響，也只能讓礦工望梅止渴”

記者了解到，規(guī)范用工還涉及“工作時間”這一重點問題。總體上看，超工時勞動現(xiàn)象依然嚴(yán)重。“包括一些經(jīng)營狀況比較好的央企，礦工平均作業(yè)時間仍在9個半小時以上，有的甚至長達(dá)12個小時。” 不止一位人士表示，井下人員工作時間過長、得不到合理休息，是事故發(fā)生的重要原因之一。

“規(guī)范工作時間早已不是新鮮話題，多年來多次被提起，但大多留在紙上。不能真正落實，文件發(fā)得再多，口號喊得再響，也只能讓礦工望梅止渴。”河南能源集團(tuán)一線人員楊曉東表示，以早8點班為例，工人6點參加班前會，然后陸續(xù)下井，干8個小時到下午4點后升井，再等洗完澡，12個小時就過去了。任務(wù)不能按時完成，工作時間可能更長。“老礦井生產(chǎn)戰(zhàn)線較長，有的井下運輸大巷超過10公里，井下作業(yè)時間隨之延長。工人還要參加各種會議、培訓(xùn)、考試等，還剩多少正常休息時間？”

山西焦煤西山煤電集團(tuán)杜兒坪礦掘進(jìn)一隊副隊長董林舉例，表面上看，很多礦井按要求取消夜班，但實際上，有些單位是將夜班改為檢修班進(jìn)行檢修作業(yè)，并非真正意義上的取消。“取消夜班本意是取消各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和檢修，井下只留守安全員、值班電工等人員，讓煤礦職工在最疲勞時間段不再冒險作業(yè)、得到充分休息。檢修恰恰是下井人員量最大、工作最繁重的環(huán)節(jié)，變相把檢修時段放在夜班進(jìn)行，等同于沒有取消夜班，更不利于安全生產(chǎn)。”

牛克洪對此表示，人員準(zhǔn)入是煤炭企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)員工隊伍的源頭，必須嚴(yán)格勞動用工。“解決問題不是一個文件下來就完了，而要結(jié)合各礦井實際情況具體分析，不搞‘一刀切’，也不只是‘一陣風(fēng)’。既要采取符合政策要求的辦法，切實保障礦工權(quán)益，也要平穩(wěn)過渡，同時確保煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)，不因人員變動造成新的問題。”